水资源税巧用“加减法” 换挡提速将成用水常态

自2017年12月1日起，包括北京在内的9个省区市将率先迎来水资源税改革试点。其中明确实施水资源费改税，通过设置差别税额、依法加强征管，同时，对高尔夫球场、洗车、洗浴等特种行业从高征税，其税负也会有所增加。经历了近半年多的时间，水资源税实施效果如何，又为我们带来了哪些惊喜？
来自国家税务总局日前公开消息称，仅在2018年上半年，9个水资源税改革试点省份共计缴纳水资源税税款近86亿元。
　　自2017年12月1日起，税务部门在北京、山西、内蒙古等9个省区市实施扩大水资源税改革试点。根据三部门发布的《扩大水资源税改革试点实施办法》，改革后，地下水的税额要高于地表水，超采区地下水税额要高于非超采区。而从过去近一年的情况来看，绿色税改红利已初步显现：费税制度转换顺利，扩大试点运行平稳。
　　从水源结构来看，地下水、地表水平均税额分别为每立方米1.3元和0.43元。改革前全部使用地下水，改革后企业优先使用地表水，上半年采地下水降幅超过60%。截至目前，河北全省关停自备井近1000眼，已有逾百座城市公共供水水厂停用地下水、切换为江河水。而在河北邯郸，全市70%的供水由原先的地下水源改为南水北调的地表水。在多种节水压采措施共同作用下，上述试点省份超采区取用地下水量同比下降近9.4%。
　　相比收费，税收更具刚性和约束力，改革就是要让经济杠杆真正发挥作用。改革提高了高尔夫球场等特种行业取用水的税额标准，倒逼特种行业转变用水方式。特种行业企业首月平均税额为每立方米3.52元，平均税额较改革前提高近2.3倍。相应地，改革对中水等非常规水源免征水资源税，有利于引导企业加大污水处理设施投入，积极利用非常规水源。
　　毫无疑问，原先用水粗放的高耗能企业和特种行业改革后用水成本会上升。这也促使高耗水企业强化内部用水管理，加大节水设施投入。为*大限度降低耗水量，一些高尔夫球场对雨水的利用更加充分，还采取减少灌溉、改种抗旱草皮植被等措施，预计可节约用水1万立方米。
　　同时，工业用水重复利用率进一步提高。加大了地下水和地表水的税负差、超采区和非超采区地下水税负差，促使企业调整用水结构。仅在河北、河南等试点地区，企业调整用水结构，水资源税调节作用开始发挥。改革后，企业用水就不能太任性了，需要在每个细节上仔细研究才能减少水资源税支出。其中对工厂清水消耗严格实行定额控制，优先取用地表水，并新上中水膜处理回用工程。
　　相对于企业，实行水资源费改税后，征收方式和税额标准基本延续现行规定。比照过去收取水资源费的标准，对居民和一般工商业企业税额标准基本没变，并对合理的农业生产取用水量予以免税，超过限额的部分从低征税，不增加农民负担。在众多业界人士看来，通过实施差别化税收政策和相关减免税政策，既抑制不合理用水行为，又不影响社会基本的、正常的、合理的用水需要。
　　迄今，水资源税扩大试点早已跨过今年第二个征期，税收管理更加透明规范，企业对税制变化也更加适应。为配合水资源费改税，试点省份水利部门下一步将与税务部门密切协作，通过持续加大取水许可证规范化管理，将过去无证取水户逐步纳入税源管理范围。同时有利于丰富完善水资源税制度设计，为全面推开水资源税制度积累经验，创造条件。