分档分类分地区制定收费标准 污水处理再迎开放性红利

随着《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》日前正式印发，包括污水处理在内的绿色发展的价格机制、政策体系将在未来三年内初具雏形。这其中，《意见》用*长篇幅对污水处理收费政策进行修订完善，取消此前“一刀切”价格，取而代之的则是建立企业污水排放差别化收费机制。
7月2日，国家发展改革委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，进一步增强促进资源节约和生态环境成本内部化的作用。这其中，旨在消灭黑臭水体、涵养绿水青山的污水处理板块成为重头戏。
　　根据这份促进绿色发展的价格改革“时间表”，2020年底前，城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当。具体要加快推进污水处理服务费形成市场化，逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用。推动各地通过招投标等市场竞争方式，形成公开、透明、合理的污水处理服务费标准。同时，按照与自来水保持竞争优势的原则确定再生水价格，推动园林绿化、道路清扫、消防等公共领域使用再生水。
　　更早之前，《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出了更高的目标：到2020年年底，实现城镇污水处理设施全覆盖。根据住房和城乡建设部提供的数据，仅在2018年一季度，全国城镇污水处理厂累计处理污水远超135亿立方米。随着环保标准的提高，企业污水处理的成本上升，污水处理费难以满足更高标准的需求。按照现行政策，同一地区不同企业排放的污水中污染物的浓度不同，但是执行的是同样的收费政策、收费标准。
　　“与打好污染防治攻坚战的迫切需要和人民日益增长的优美生态环境需要相比，资源环境价格机制还存在一些问题。”国家发改委价格司司长岳修虎曾表示。公开资料显示，城镇污水处理费是按照污染者付费的原则，由排水单位和个人缴纳的专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处置的费用。而现行服务费难以弥补成本，既受到污水处理费提价没到位的影响，也与财政补贴措施执行不到位有关。
　　在完善污水处理收费政策方面，《意见》要求按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本(不含污水收集和输送管网建设运营成本)并合理盈利的原则，分类分档制定差别化收费标准，促进企业污水预处理和污染物减排。并以污水处理和污泥处置成本、污水总量、污染物去除量、经营期限等为主要参数，鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等，促进企业污水预处理和污染物减排，并明确提出工业园区要率先推行。
　　其中《意见》进一步鼓励各地建立企业污水排放差别化收费机制，以促进企业污水预处理和污染物减排。一方面，支持污水处理排放标准提高至一级A或更严格标准的城镇和工业园区，相应提高污水处理费标准，并强调长江经济带相关省份要率先实施。另一方面，水源地保护区、地下水易受污染地区、水污染严重地区和敏感区域特别是劣Ⅴ类水体以及城市黑臭水体污染源所在地，要实行更严格的污水处理排放标准。
　　污水处理在农村地区是短板。为此，《意见》指出在已建成污水集中处理设施的农村地区，综合考虑村集体经济状况、农户承受能力、污水处理成本等因素，探索建立农户付费制度。而在城镇，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。具体逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平。
　　作为环境治理三大攻坚战的主战场，市场空间高达3万亿元的污水处理近年来备受业界关注。业内认为，随着污水处理收费政策深入挺进，巨大投资在催生行业重大投资机会的同时，也将进一步加深其市场化进程，利好污水处理企业。